Los 1.000 días de Javier Milei: cómo cambió el modelo turístico argentino

Sin embargo, Cielos Abiertos casi no sumó nuevos jugadores, la presión impositiva sigue entre los principales reclamos empresarios y el mercado interno continúa condicionado por el consumo.

“Ministerio de Turismo, fuera”, había dicho Milei en campaña. Ya en la Casa Rosada, la actividad perdió rango ministerial. Días después, el DNU 70/23 derogó las leyes de Agencias de Viajes y Hotelería: desaparecieron la licencia y el registro estatal de agencias y los alojamientos dejaron de estar obligados a inscribirse en el Registro Hotelero Nacional. (Desde hoy dejan de existir las agencias de viajes habilitadas)

Turismo, una Secretaría que cambió de casillero

El lugar institucional de la actividad también refleja los movimientos internos del Gobierno.

Daniel Scioli asumió a comienzos de 2024 como secretario de Turismo, Ambiente y Deportes bajo el Ministerio del Interior, que conducía su amigo Guillermo Francos. Después, las sucesivas reestructuraciones llevaron el área a la órbita de la Jefatura de Gabinete.

A fines de 2025 hubo otro giro: Turismo y Ambiente fueron transferidos a la Jefatura encabezada por Manuel Adorni, mientras Deportes quedó separado bajo Interior. Apenas siete meses después el organigrama volvió a cambiar.

Con Diego Santilli ya como jefe de Gabinete, en julio de 2026 Scioli recuperó Deportes, y volvió a conducir una Secretaría de Turismo, Ambiente y Deportes dependiente de la Vicejefatura de Gabinete.

Más allá de los nombres, la sucesión de mudanzas muestra una cartera y a un Scioli que perdió jerarquía ministerial pero que siempre fue acomodándose dentro de distintas estructuras de poder. (Daniel Scioli seguirá al frente de Turismo y Ambiente, y recuperó Deportes tras el respaldo de Diego Santilli)

De la motosierra al pragmatismo de Scioli

La llegada del exmotonauta abrió, además, una etapa menos lineal que la propuesta desregulatoria inicial.

En febrero de 2024 el Gobierno incorporó al turismo a Cuota Simple y posteriormente lanzó Argentina Emerge, con promociones de provincias y empresas. Fueron intentos por sostener un mercado interno golpeado por la pérdida del poder adquisitivo, aunque sin revertir el deterioro del consumo.

Mientras Federico Sturzenegger aceleraba la eliminación de regulaciones, Turismo también debió corregir algunos vacíos generados por el DNU. Fue el caso del turismo estudiantil, donde se eliminaron la Cuota Cero y el fideicomiso y se los reemplazó por una póliza de caución que cubre el 100% de lo abonado.

Cielos Abiertos: más conectividad, pero no más jugadores

Cielos Abiertos es una de las principales banderas oficiales. Hubo acuerdos bilaterales, flexibilización de frecuencias y nuevas rutas. En 2025 los aeropuertos movilizaron 50,6 millones de pasajeros, récord histórico, con 15,9 millones de viajeros internacionales.

Pero la apertura prácticamente no incorporó nuevas aerolíneas de peso al mercado doméstico. Humming Airways opera a pequeña escala, poco se sabe de Domus y Joy Airline intenta abrir venta. (JOY Airline mantiene suspendida la venta de vuelos y podría mover su debut)

En paralelo, Flybondi entró en crisis: en agosto transportó 1.865 pasajeros domésticos, contra 254.533 un año antes, en un cabotaje que cayó 8%. Aerolíneas Argentinas y JetSmart ganaron peso relativo.

Cielos Abiertos hizo crecer la conectividad internacional, pero no ensanchó la competencia doméstica.

Aerolíneas Argentinas tampoco fue privatizada. Cerró 2025 sin aportes operativos del Tesoro y con superávit operativo de US$ 112,7 millones, y anunció 20 nuevos aviones entre 2027 y 2031 con recursos propios.

Una Ley de Turismo con menos Estado

El cambio institucional más profundo llegó en marzo de 2025. El Decreto 216/25 reformó la Ley Nacional de Turismo, disolvió el Comité Interministerial de Facilitación Turística y el Programa Nacional de Inversiones Turísticas, y redefinió funciones de Nación.

El Estado nacional dejó de tener entre sus obligaciones elaborar planes de obras e inversiones, fijar tarifas de turismo social, fiscalizar proyectos subvencionados y propiciar directamente determinadas políticas de capacitación. También se suprimieron responsabilidades vinculadas a incentivos y al Plan de Turismo Social.

El argumento oficial fue reducir gasto y trasladar responsabilidades a provincias, municipios y privados. Scioli habló de un “nuevo enfoque”: un Estado menos ejecutor y financiador y más concentrado en promoción, articulación, desregulación e inversiones.

Turismo social: de política pública a activo para la inversión

Pocos casos muestran con tanta claridad ese cambio de concepción como Chapadmalal y Embalse. (Turismo social: Provincia avanza para recuperar Chapadmalal )

Al comenzar la gestión, Scioli negó que el Gobierno fuera a privatizar las unidades y planteó que debían alcanzar sustentabilidad económica. Hubo reaperturas y concesiones parciales, pero en febrero de 2025 ingresaron los últimos contingentes antes de un nuevo cierre y los complejos comenzaron a salir de la órbita turística para pasar a Bienes del Estado.

El proceso terminó de acelerarse en 2026. Embalse fue desafectado del esquema tradicional de turismo social y Chapadmalal avanzó hacia una concesión por 30 años.

No se trató sólo del destino de dos complejos hoteleros históricos. Cambió el principio que los sostenía: el modelo de operación estatal con tarifas subsidiadas y prioridad para familias, jubilados, estudiantes y sectores vulnerables dejó de ser una política nacional activa, mientras el Gobierno pasó a buscar sustentabilidad económica, concesiones e inversión privada.

El turismo social dejó así de ocupar el lugar que había tenido como herramienta directa de inclusión turística del Estado nacional.

Del boom del turismo emisivo al giro del receptivo

La macroeconomía influyó tanto o más que cualquier política sectorial. El fin del Impuesto PAIS, la apreciación del peso y la flexibilización cambiaria abarataron en 2025 los viajes al exterior y deterioraron la competitividad argentina. (Turismo emisivo: 1,1 millones menos viajaron al exterior y la baja se concentró por tierra)

Ese año salieron 11,9 millones de turistas residentes, cerca de 40% más interanual, mientras el receptivo cerró con 5,3 millones. Los argentinos gastaron US$ 7.164 millones afuera y los extranjeros dejaron US$ 3.110 millones.

En 2026 la tendencia empezó a girar. Entre enero y julio llegaron 3,36 millones de extranjeros, 7,6% más interanual, aunque todavía 11,9% por debajo de 2024. El primer semestre registró 1.434.001 visitantes de países no limítrofes, récord de 25 años, mientras el emisivo cayó 13,2%.

Inprotur: el costo de “afinar el lápiz”

La apuesta por recuperar turistas y divisas convivió con un fuerte ajuste sobre la promoción internacional.

Para 2025, el Inprotur proyectó US$ 18,1 millones para marketing exterior, 54% menos medidos en dólares que un año antes. La presencia prevista en ferias pasó a 30, contra unas 80 contempladas tras el reajuste de 2024, y las acciones orientadas al trade se redujeron casi a la mitad. En contrapartida, multiplicó la promoción digital.

Scioli lo sintetizó: “El Estado no pagará cifras millonarias en promoción. No hay plata”.

El repliegue nacional dejó más espacio a provincias, destinos y privados. Visit Buenos Aires fue uno de los casos más visibles: en 2025 realizó 105 acciones en 19 mercados y tuvo presencia propia en grandes ferias. En varias misiones, la Ciudad terminó funcionando como una vidriera argentina más allá de la oferta porteña. (Presupuesto 2027: El Inprotur tendrá $ 235 mil millones de recursos y aportará $ 70 mil millones al Tesoro)

Guías de turismo: el frente más áspero de la desregulación

Los guías fueron uno de los sectores que más directamente chocaron con la avanzada desregulatoria.

En 2024, Federico Sturzenegger sostuvo que “cualquiera puede ser guía de viajes” y cuestionó la matrícula como requisito. Asociaciones, colegios y universidades respondieron defendiendo formación, seguridad y profesionalización. (Guías de todo el país cruzan a Sturzenegger y advierten: "Desregular es un retroceso")

En Parques Nacionales, la desregulación redujo los casos en los que resulta obligatorio contratar un guía y abrió nuevas categorías para recorridos de menor complejidad. En 2026 Sturzenegger calificó de “mafia” a consejos profesionales, desatando un rechazo federal.

La avanzada encontró límites: regulaciones provinciales y locales continuaron vigentes y, en la Ciudad de Buenos Aires, los guías lograron preservar la exigencia de título habilitante.

Reforma laboral e impuestos: la competitividad pendiente

En FIT 2025 Milei se convirtió en el primer presidente en ejercicio en abrir la feria y presentó al turismo como potencial motor económico. Pero dejó clara su receta: estabilidad macro, desregulación, reforma laboral y menos impuestos.

La reforma laboral avanzó y modificó variables sensibles para hoteles, restaurantes y agencias. La pata tributaria, en cambio, sigue siendo una de las principales deudas que reclama la actividad.

AHT, Fehgra y las agencias señalan Ingresos Brutos, Impuesto al Cheque, tasas municipales y cargas laborales como obstáculos para competir. En Hotelga 2026, AHT fue directa: “La asfixia impositiva sigue intacta”. (AHT endureció el reclamo a Milei: "La asfixia impositiva sigue intacta")

El RIMI creó beneficios en Ganancias e IVA y Scioli contabiliza 167 iniciativas turísticas por US$ 1.977 millones, aunque el último relevamiento oficial mostraba sólo 47 en ejecución.

Parques Nacionales, del ajuste al nuevo caballito turístico

Parques Nacionales resume otra transformación. La gestión simplificó permisos, abrió el juego a prestadores, impulsó concesiones y proyectó inversiones público-privadas cercanas a US$ 50 millones. Al mismo tiempo, en 2026 el organismo sufrió recortes superiores a $ 2.500 millones.

En los últimos meses, las áreas protegidas ganaron centralidad en la estrategia receptiva. Scioli y Sergio Álvarez buscan sumar experiencias, inversiones y eventos; y el convenio con el Comité Olímpico Argentino abrió los parques a competencias deportivas. (Parques Nacionales se abre al turismo deportivo para impulsar las economías regionales)

Un modelo que ya dejó huella

Los primeros 1.000 días definieron qué entiende el Gobierno por política turística: un Estado menos presente como regulador, financiador y operador; provincias y privados con mayores responsabilidades; apertura de mercados; inversión como motor; y la macroeconomía como principal política de competitividad.

Milei puede mostrar récord de conectividad internacional, una AR sin aportes operativos del Tesoro, menos regulación y un receptivo nuevamente en crecimiento. (Aerolíneas Argentinas anticipó ganancias por US$ 120 millones y presentó su plan de incorporación de flota)

La otra cara exhibe un cabotaje achicado, pocos nuevos jugadores, mercado interno débil, menor músculo promocional, presión tributaria todavía alta y conflictos por el retroceso de regulaciones y políticas públicas.

El interrogante para lo que resta del mandato ya no es hacia dónde quiere llevar Milei al turismo. Eso quedó claro. La discusión es si ese modelo podrá transformar más vuelos, inversiones y visitantes en rentabilidad, empleo y divisas sin resignar calidad, promoción y desarrollo federal.

Otros hitos de los 1.000 días

• Turismo estudiantil: se eliminaron la Cuota Cero y el fideicomiso y se los reemplazó por un seguro de caución que cubre el total del contrato.
• Transporte terrestre: se flexibilizaron recorridos, horarios, modalidades y tarifas de los servicios interjurisdiccionales.
• Agencias de viajes: ante la desaparición del registro estatal, Faevyt creó el RNAV y luego el Sello de Calidad como herramientas privadas de identificación y profesionalización.
• Fondo Nacional de Turismo: Milei prorrogó su vigencia hasta fines de 2027, manteniendo el gravamen del 7% sobre los pasajes aéreos, marítimos y fluviales al exterior.
• Hotelería: las habitaciones dejaron de considerarse ámbitos de ejecución pública para derechos de autor, eliminando esos pagos por contenidos audiovisuales.
• Gastronomía y hotelería: se habilitaron las propinas mediante tarjetas y billeteras electrónicas sin considerarlas parte de la remuneración.
• Cruceros: se otorgaron bonificaciones y reducciones de costos para incentivar recaladas internacionales.
• Tax Free: ARCA actualizó en 2026 el régimen de devolución del IVA por compras de turistas extranjeros.