El nuevo turismo en la era de Javier Milei

Más allá de los rangos o el reciclaje de autoridades turísticas nacionales, desde el 10 de diciembre de 2023, hay una nueva Argentina, y el turismo dentro de ella.

"Las agencias de viajes son monopólicas", fue el rugido de presentación del libertario para con el sector, y el cual marcó un punto de inflexión en la cadena de distribución.

La derogación de la ley 18.819 fue la punta del iceberg de la implosión desregulatoria en el turismo.

A 10 meses del inicio de la gestión de Milei se cambiaron las reglas de juego tanto para el segmento de las agencias de viajes como en el rubro cruceros, hotelero, gastronómico, transporte terrestre y aéreo, y turismo estudiantil.

Entre otros lineamientos del mandato libertario aparece la degradación de la cartera de Ministerio a Secretaría, el ajuste de la promoción internacional, y de a las inversiones en infraestructura turística, y los múltiples despidos en Suipacha y en el exterior.

Cabe reconocer que, a diferencia de lo que sucedió en los primeros 100 días a cargo, desde la llegada de Federico Sturzenegger, ministro de Desregulación y Transformación del Estado, el Gobierno tantea el terreno antes de soltar una bomba.

A continuación, desglosamos los hitos en la era Milei que están construyendo un nuevo ecosistema turístico. Para bien o para mal, el aura libertaria llegó a la industria.

Agentes de viajes, influencers y freelancers, en igualdad de condiciones

El viernes 29 de diciembre, oficialmente, dejaron de existir las agencias de viajes habilitadas.

Si bien una de las huellas más patentes que dejó la pandemia en la industria es el crecimiento exponencial de la competencia desleal encarnada por los freelancers y la irrupción del influencer en la escena de la comercialización, estas figuras seguían operando bajo la informalidad.

Sin embargo, la desregulación de los agentes de viajes tradicionales cambió las condiciones del mercado.

La eliminación del idóneo responsable y del seguro de caución anual, entre otros requisitos, permite comercializar servicios turísticos sin la necesidad de demostrar experiencia en el rubro, y con la sola obtención de un CUIT.

Así, cualquiera de los 10 mil perfiles de redes denunciados por Faevyt como “intrucionistas”, pasaron a vender viajes amparados por la ley.

La peligrosa metamorfosis de la comercialización turística implica un nuevo desafío para los “viejos” profesionales, quienes compiten en igualdad de condiciones contra influencers, exfreelancers -hoy devenidos en agentes de viajes- o un quiosquero.

Asimismo, desde Faevyt, explicaron que la medida desprofesionaliza los servicios y disminuye la seguridad de los pasajeros. Por ello, constituyeron el Registro Nacional de Agencias de Viajes.

Javier Milei como heredero de Macri

“Igual pero más rápido”, es la célebre frase del expresidente Mauricio Macri. Al menos en lo que al transporte aéreo se refiere, la adaptación sería: “igual pero más profundo”.

Macri promovió una liberalización del transporte aéreo argentino (la “Revolución de los Aviones”), pero no modificó esencialmente la normativa. Milei, a través de su subsecretario de Transporte Aéreo, Hernán Gómez, sí lo hizo. Y trabajó en dos frentes, el externo y el interno.

En el primero de los casos, en tiempo récord, negoció la firma de ocho nuevos acuerdos bilaterales de cielos abiertos incluido el cabotaje.

El conflicto de Aerolíneas Argentinas resulta hoy la excusa perfecta para avanzar hacia una liberalización de las operaciones de tripulaciones y aviones extranjeros en nuestro país, reglamentando los arts.106 y 107 del Código Aeronáutico, quitando la obligación de que el personal sea argentino y los aviones sean matriculados como Lima-Víctor (LV).

“Take off” para la desregulación aérea

En el campo interno se han ido modificando aspectos como el Registro de Aeronaves, las operaciones con drones, la apertura de Aeroparque a la operación de aviones de fuselaje angosto de más de 200 asientos, la Doble vigilancia firmada con DGAC Chile (como complemento de la apertura del cabotaje), un reglamento para el otorgamiento de licencias para el personal, el establecimiento de una indemnización por anticipado y la reforma del Contrato de Viaje, un nuevo Reglamento de infracciones y la apertura de la autoprestación de handling (Flybondi puede prestar ese servicio a terceros).

La “novedad”, es la inclusión del silencio positivo. Muchas de las normas modificadas incluyen el concepto de que si en un plazo prudencial el Estado no responde a los requerimientos, se darán por autorizados.

Turismo estudiantil sin cobertura

Tras ocho meses de haber quedado en un limbo administrativo por la derogación de la ley 18.829 y alrededor de una decena borradores, se actualizó la ley de Agencias de Viajes Turísticas (25.599). Se eliminaron la Cuota Cero y el fideicomiso.

A modo de ejemplo, días previos al anuncio, una reconocida agencia de viajes de turismo estudiantil había abonado la irrisoria suma de $ 120 en concepto de Cuota Cero, que representaba el 6% del viaje; mientras que una firma colega abonó el dinero correspondiente a ese ítem 10 días antes de que un contingente viajara.

Por su parte, la nueva reglamentación contempla que, a través de una póliza de caución "baratísima", y ante una contingencia, se compensará lo pagado por las familias.

"Los operadores de Turismo Estudiantil deberán constituir una póliza de caución por el 100% de lo que hayan abonado los pasajeros", dice el documento.

La desregulación, además, establece que el certificado de turismo estudiantil se tramite de forma digital y por única vez, manteniendo la obligación de los operadores de informar cualquier cambio dentro de los 15 días hábiles de producido el mismo.

Sin embargo, y a de 45 días del anuncio, no todo es lo que parece: las ventas del segmento estudiantil están frenadas y las aseguradoras no tienen instrumentados los procesos operativos para brindar las pólizas.

Dichas firmas señalan que es inviable, en términos administrativos, procesar tantas pólizas de un momento a otro; y pretenden que los contratos sean grupales. Ante una eventual quiebra de una agencia pequeña, no quieren que haya 3.000 causas judiciales.

Otra de las limitantes de que las compañías no estén asegurando los viajes tiene que ver con las garantías de las agencias.

“Red flags” a la flexibilización del transporte terrestre

Milei avanza en la desregulación del mercado de colectivos, ómnibus de larga distancia, y los traslados a los aeropuertos y las terminales portuarias.

La intención es que las transportistas habilitadas tengan una mayor libertad para fijar recorridos, horarios, modalidades y cuadros tarifarios de los servicios que vayan a prestar, tanto de manera regular como de forma temporal.

A su vez, busca que las empresas instituyan acuerdos para el uso compartido del parque vehicular y la dotación de personal, contando con los correspondientes seguros obligatorios de pasajeros transportados y contra terceros.

En otro orden, se prevé la creación de un nuevo "Registro de Empresas Operadoras", disponible que permita realizar los trámites online de altas y bajas de los servicios.

Entre los inminentes cambios se prevé que las empresas deberán consignar su capacidad de transporte, cantidad y tipo de vehículos a utilizar, oferta de asientos, seguros contratados por el parque móvil y nómina de choferes con sus correspondientes licencias de conductor profesional vigente.

Entre las controversias, desde el sector están alertas porque Sturzenegger busca que cualquier vehículo de más de ocho butacas pueda obtener una habilitación para operar el servicio; así como se estipula un aumento de los límites máximos de velocidad.

Además, genera “ruido” que ya no sería obligatorio que haya dos conductores en un micro de larga distancia, con la finalidad de que las empresas abaraten costos.

Otro de los cambios más significativos, es que dejará de tener vigencia la imposición que obliga a las empresas a tener que utilizar las terminales de pasajeros de cada lugar para las salidas, paradas intermedias y llegadas de sus servicios. Esto significaría que la CNRT (Comisión Nacional de Regulación del Transporte) ya no realice controles de alcoholemia o estupefacientes.

El Inprotur, la presea dorada para los Milei

Mientras que el presidente Milei realizó, entre enero y agosto, 13 viajes al exterior que implicaron un costo total cercano a los US$ 2,3 millones, el grifo para promocionar Argentina en el mundo sigue cerrado.

Sin embargo, la secretaria general de la Presidencia, Karina Milei, sostiene que con cada travesía del primer mandatario se posiciona a nuestro país.

Por ello tomó el control de la Marca País −la dirige su amigo Diego Sucalesca−, para potenciar “este fenómeno” y promocionar al país en el exterior.

En este sentido, le quitó a la Cancillería la Agencia Argentina de Inversiones y Comercio Internacional (ex-Fundación Exportar); mientras que sigue encariñada con la caja del Inprotur.

Cabe destacar que el Gobierno proyecta, a través del Presupuesto 2025, triplicar la partida presupuestaria del organismo: está previsto que pase de $ 14.637 millones a un fondeo de $ 43.500 millones.

Por su parte, las acciones del Inprotur siguen con el freno de mano puesto, luego de que se detectasen irregularidades en una centena de licitaciones y contrataciones durante 2023.

Al respecto, el organismo que, por ahora conduce el tándem Daniel Scioli-Natalia Recio, modificó los procedimientos de contrataciones; al tiempo que robusteció los criterios para el sistema de cotizaciones directas.

Sturzenegger les bajará el martillo a los guías de turismo

"Cualquiera puede ser guía de viajes" (SIC), fue la frase que realizó el funcionario y despertó la bronca de las asociaciones de guías, profesionales y académicos del turismo.

No obstante, el enfado fue mayor, al enterarse que Sturzenegger había manifestado que ser guía matriculado para ser guía turístico atrasa mil años.

"Hay plataformas para recorrer ciudades donde el pasajero no tiene que pagar y funcionan sin la intervención de una Secretaría o el Estado", comentó el funcionario, para puntualizar que “ hay que ponerle fin a este tipo de maniobras y entidades a las cuales el presidente llamaría ´castas´".

Al cierre de esta edición, y según pudo averiguar este medio, el borrador de esta iniciativa estaría en fase preliminar.

Póker de desregulaciones

• Derechos de Autor, saldada una deuda de antaño: “Logramos la eliminación del cobro de tarifas en la reproducción de obras musicales o cinematográficas en las habitaciones de los hoteles”, dijo Scioli. En números, el canal hotelero-gastronómico aliviaría sus costos en este rubro en el orden del 90% de arancel.
• Guiño privado para la Reforma Laboral: las gremiales hoteleras y gastronómicas estaban analizando la letra chica de la reglamentación de la reforma laboral. Ven con buenos ojos que la reglamentación apunte a disminuir la litigiosidad, incentivar la contratación/blanqueo de personal y eliminar la industria del juicio.
• A pedir de los gastronómicos: el Gobierno implementó los cambios regulatorios necesarios para que las propinas puedan pagarse de manera electrónica. Se aplica en gastronomía, hoteles, expendedores de combustibles y actividades de reparto.
• Subsidios para evitar el hundimiento: “Argentina baja las tasas portuarias para que vengan más cruceros y turistas internacionales al país", sostuvo Sturzenegger, quien vaticinó que la medida los acerca al objetivo de contar con un millón de cruceristas durante la temporada. Sin embargo, omitió mencionar que la bonificación del 23,5% estará vigente únicamente para la temporada 2024/2025, y solo funciona para que las navieras no saquen de operación los barcos asignados.

La encrucijada del doméstico

Allá por febrero, y cuando los números de la temporada no cerraban -el verano cayó un 13,5%-, Turismo fue incluido en el programa Cuota Simple, marcando el regreso del crédito y la financiación.

Unos meses más tarde, y en otro intento por disimular el derrumbe del turismo nacional, el Gobierno apeló al esfuerzo de los empresarios para engrosar el movimiento turístico en la temporada baja y lanzó plan “Argentina Emerge”.

Mientras los tarifazos comprometían las estructuras, los privados volvieron a apostar con tarifas bonificadas y promociones para activar la demanda.

Sin embargo, el Gobierno no cumplió con su parte del trato: no respaldó el sacrificio de los privados con la promoción publicitaria.

El resultado fue una “baja más baja”; al tiempo que la temporada de invierno tuvo estadías más cortas y los consumos fueron "gasoleros".

Pasadas las vacaciones de invierno, y mientras que las ventas de los feriados de octubre y noviembre están en pausa por el conflicto de los gremios aeronáuticos, la pregunta que se hacen los operadores es: “Y ahora, ¿qué?”

En concreto, a una Argentina cara, se le suma la pérdida del poder adquisitivo de los argentinos, los cortes de luz previsto para el período estival, y los incendios en Córdoba.

Por otro lado, por el actual valor del dólar y los altos precios internos, los destinos internacionales aparecen más atractivos.

En este contexto, y en su fortaleza de Villa La Ñata, Scioli convocó a la mesa chica de CAT para que los empresarios no aumenten las tarifas de cara al verano, dado que su gestión no puede soportar otra mala temporada.

La motosierra en turismo

“Venimos a ponerle el cepo al Estado ”, declaró Milei en la presentación del Presupuesto 2025, para indicar que para garantizar la baja del gasto público consolidado debe hacerse un ajuste de US$ 60 mil millones.

Si bien el mensaje estaba, principalmente, dirigido a los gobernadores, el recado volvió a encender las alarmas en Suipacha y en el CFT.

Cabe recordar que, sin criterio ni respeto, la subsecretaria Yanina Martínez ya les bajó el pulgar a 50 empleados del organismo.

Al margen de los nombres, que en muchos casos son profesionales históricos que acompañaron el desarrollo y crecimiento del turismo argentino, los despedidos se habían enterado por la circulación de un paper titulado “Turismo - Bajas Comunicadas”.

Estas cesantías se sumaron a las desvinculaciones públicas que sufrieron Eduardo Piva y Lucianna Sola Suquet, a quienes el vocero presidencial Miguel Adorni los escrachó sin argumento y acusó de cobrar miles de dólares en Miami y París, respectivamente.

Por su parte, de diciembre a la fecha, los echados en Parques Nacionales superan las 200 personas; mientras que desde el CFT siguen expectantes por la “promesa” de las obras en infraestructura turística.